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　　官方网站：百科论坛国家对体育事业的投入不足与人民群众日益增长的体育需求之间的矛盾逐渐显现，成为目前迫切需要解决的一大问题。作为具有强大的资金筹集能力的体育彩票，在解决该矛盾上有着不可忽视的作用，对我国体育事业的发展有重大影响。我国体育彩票法律问题探析 ◎ 岳雷钧一、对体育彩票法律问题的建议（一）在法律方面加大对彩民权利的保护 我国行政法的精华就在于对公权力运作的规范、对行政权力滥用行为产生的约束、对行政相对人的合法权益的保障。我国的彩票管理条例也同样适用于这一点。对于立法中现有的不合理之处，不管是目前还是未来，在解决问题的同时一定要坚持“充分保障公民合法权利”这一基本要求与基本准则，这一思路正是本文对体育彩票法律问题提出建议的总体思路。（二）重新界定政府在彩票业中的角色 1. 发行体制改革 （1）完善彩票发行机构。发行机构的设立可以形式自由，最简单的方式就是设立一个由国家投资建立的彩票发行机构，对全国的体育彩票统一发行，同时在各个地区建立相关分支机构，受国家彩票管制机构的统一授权、指导与监督，全国的彩票发行也由这一彩票公司进行。实现发行的公司化与企业化，同时设立相对应的制度。对于这种形式的公司定位是受国家的严格管理，具备高度垄断性的，能够实现彩票市场自控与他控的企业。另外一种形式就是由国家主导设置招标会或者投标会，在彩票的发行方面选择彩票的运营商来完成此工作，政府只是负责监督彩票发行的顺利进行。在西方发达国家，有许多国家常用的方式是由政府建立彩票公司。比如，法国彩票的统一发行权与经营权是归“法国国家游戏集团”负责的，这一公司就是由国家控股的，其彩票发行组织形式就是全国垄断、国家控股的方式。我国可以借鉴国外优秀的经验，合理完善我国的体育彩票的发行体制，设立全国统一的彩票发行机构。（2）基于现行发行体制，创新体育彩票玩法。在目前我国的体育彩票发行体制之下，创新体育彩票玩法是体育彩票发行方的首要方式。体育的最大特色就是竞技，而体育彩票与体育具有强大的相关性，体育彩票业想要实现壮大发展就需要充分利用竞技性这一体育特性。也就是将体育赛事作为彩票的载体，将体育运动的优势充分体现在体育彩票上，逐渐加大力度开发竞猜型体育彩票，并且要紧密结合各项体育赛事，这一举措可以充分解决体育彩票发展的瓶颈问题。法国体育彩票的品牌战略是国际上彩票行业成功的营销战略经验，值得我国学习借鉴，因此，我国体育彩票要实现进一步的进步与发展，体育品牌战略的实施是关键，开发与人民现实生活紧密相连的体育活动的彩票是必要之举。 2. 销售体制改革 （1）制定条例清晰的代销合同。由于是由国家体育行政部门制定体育彩票的合同范本，因此，要制定条例清晰的代销合同，首要就是将必备条款在体育彩票的合同范本中明确。对于这一点，本文认为应当从源头上将体育彩票代销合同的必备条款明确，主要有两方面：第一，应将体育彩票的代理销售商的资格要求明确到具体的立法中。应当明确规定代理销售商预缴的风险保证金数额以及彩票销售模式，并且要将评价代理销售商的信誉、经济实力等标准做细化与统一规定，并在全国范围内使用统一的评价标准。对于不符合标准的代理销售商坚决取缔或阻止其进入彩票销售市场。第二，要对省级体育彩票销售机构的单方解除权有明确的时间规定，限定其使用期限，以及使用之后产生的后果。同时要将省级体育彩票销售机构对代理销售商的监督管理权在立法中明确，同时也要明确其执法权。（2）着重加强体育彩票的公益性宣传。事实上，对彩票行业的法律规范只是在形式上的一种规制，其主要是以一种手段或者方式存在，法律实行的根本目的是使彩票参与者养成良好的博彩心态。因此，应将公益性理念作为体育彩票宣传中最重要的内容，在人民群众中树立为体育事业做奉献的观念。不论是体育彩票的发行机构，还是其销售机构在对体育彩票进行宣传时都要充分考虑舆论导向，使彩民产生投机心理的可能性降到最低。在各个彩票销售机构与彩票投注站都要严格按照国家规定张贴警示性标语以对广大彩民起提醒作用。对于不理性的金额过大的投注行为要合理规劝，减少不良后果的产生。在我国的彩票管理条例中对于彩票的宣传工作有明确的法律规定，国家要求其禁止误导性宣传。对于这一点，有相关的学者指出：在彩票进行宣传工作时，各种形式的媒体应当与其进行配合，实现良性互动。同时要有专业的人员进行彩票的宣传工作，保证彩票宣传工作特殊性的实现。要选拔一批具有高度社会认知度的、懂得政策与宣传业务的专家队伍，与各种媒体互动，满足现代传播学的要求。具体来讲，在宣传体育彩票公益性方面，不能只是局限在对单纯的数据整理方面，而应当将人民群众的现实生活与体育彩票的公益性紧密结合，使体育彩票的公益性宣传不生硬，更亲民。使群众不仅感受到了购买彩票的乐趣，同时也感受到体育彩票公益金为人们的生活所发挥的积极作用。 在彩票发行机构的指导下，由彩票销售机构对其的内部布局做统一的规划，合理规划销售网点的分布，建立科学的销售渠道。增加对体育彩票销售网络的调控力度，体育彩票销售点应主要设置在商业区或者是居民密集区，对于部分不符合销售网点条件的投注站要大胆淘汰，并且可以将无人彩票售票机设置在人流量比较大的位置。 着眼于未来，成立统一的全国彩票发行机构是当前的关键问题，建立符合法律规定的具有较强的独立性与专业性的彩票监督管理机构同样是体育彩票法律工作中的重点，促进体育彩票行业的合法高效运行。体制问题被合理解决、彩民的合法权利有了强大保障、顺理成章的就是广大彩民对体育彩票的热情与日俱增，也就是说我国体育彩票事业要实现长久发展有了强有力的保障，也可以促进我国体育彩票行业的筹资功能的充分发挥，对我国的体育事业是有重要的现实意义的。参考文献[1] 叶奇伟 . 我国体育彩票法律规制问题之研究 [J]. 才智 .2014(31)[2] 胡丽英 . 对完善我国体育彩票法律规制的思考 [J]. 现代经济信息 .2012(10)( 作者单位：北京邮电大学）万方数据