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　　４、信用证对银行的付款、承兑行 为规定了若干前提条件， 如： 货物清关 后或者申请人领到出口许可证后付款、 收到其他银行的款项才支付等。

　　发现软条款。发现条款模糊或难以办 到， 应立即请开证申请人修改信用证条 款， 以免造成被动。本案中业务人员已 经认识到信用证中存在的软条款， 但并 未提出请对方修改此条款， 最终使不法 商人阴谋得逞。

　　信用证软条款问题， 是实践中一个 非常难以把握的问题。对于软条款的判 断， 国际社会没有统一的标准。在信用 证交易中， 银行是否付款取决于出口商 提交的单据是否符合信用证规定， 按照 交易的正常做法， 出口商是能够控制其 行为是否满足信用证条款的要求的。对 于出口商能够控制其行为符合信用证规 定的条款， 就是相对于软条款而言的 “硬条 款 ”。 因 此 软 条 款 就 是 指 不 可 撤 销 信用证中规定开证申请人 （ 进口商） 或 开证行可以单方面解除付款约束的条 款。所以说， 软条款信用证的根本特征 在于它赋予了开证申请人或开证行单方 面撤销付款责任的主动权。实践中， 比 较常见的软条款主要有：

　　三、要求客户通过信誉较好的大银 行开出信用证。这些银行一般很注意自 身的信誉， 会严肃认真对待软条款问题， 相对来说， 风险会小得多。信用证业务 是单据买卖， 一般来说， 银行不介入买 卖或不参与交易， 因为银行审单只是根 据单据表面依照国际惯例来审核， 无需 对单据的真实性做出判断。但本案中开 证人授权的代表签字须经开证行证实， 意味着银行参与了交易， 违背了国际贸 易惯例。作为议付行虽有签字样本， 但 只要开证行一口咬定签字与它的样本不 一致， 议付行和出口商业也没有办法。 所以采用信用证结算的时候， 出口商不 仅要看进口商的资信怎么样， 也要看开 证行是哪一家。!

　　彩票业急速发展中出现的种种问题 和困惑与理论研究长期缺失有很大关 系， 彩票市场的发展， 没有站在理论的 最高点上去研究， 用理论研究推动其良 性发展。目前专门研究彩票的人才和机

　　构都很少。彩票的理论研究不能是纯粹 的研究， 更重要的是通过理论研究发挥 出实际的指导意义， 推动彩票市场的发 展。 彩 票 的 理 论 研 究 不 能 “闭 门 造 车 ”。 高校与职能部门合作是一种很好的尝 试， 高校发挥人才优势， 职能部门有实 际经验， 两者结合起来， 研究成果将更 具有实际指导意义。

　　彩票是国家筹集社会闲散资金并用 于社会公益事业的一种特殊金融凭证， 是一种利弊兼容的载体。虽然从游戏规 则上说， 人们购买彩票是基于获利目的 的自愿行为， 但从本质上看， 发行公益 彩票是国家进行利益再分配的一种手段。 因此发行的决策及实施过程， 不是由政 府临时决定， 而必须通过法律进行规定。

　　业、进料加工业务都普遍在信用证中规 定客检证条款。通过航运出口的业务， 由于船的航程短， 为了避免货物已经到 达目的港而提货单据还没有到达开证 行， 造成货物滞港和不必要的费用， 也 会 要 求 受 益 人 先 将 １／３ 或 者 ２／３ 提 单 直 接寄给开证申请人。但是所有利用信用 证的欺诈案件中， 含有软条款的占了极 大的比例。

　　目前我国彩市面临的困惑主要来自 于管理体制和监管措施。为了使我国的 彩票业能持续发展， 必须要用科学的发 展观， 以人为本， 按照彩票市场的客观 规律办事， 还原彩票游戏公正、透明的 本色， 培育彩票市场， 理顺彩票发行管 理和经营关系， 改变过去“球员”“裁 判”同场竞技的做法， 做到彩票管理机 构和发行机构彻底分家。经营权应交给 社会， 通过市场竞争优胜劣汰， 公司运 作， 管理部门履行监管职能， 不牵涉利 益瓜葛， 在彩民中树立起诚信， 严格执 行相关的彩票管理条例， 同时设立法律 事务部门或聘请法律人士对彩票发行、 管理遇到的问题进行调整和指引。

　　中 国 彩 票 销 售 额 从 １９９９ 年 的 １００ 亿元到 ２００３ 年的 ４００ 亿元， 只用了短

　　短的 ４ 年时间， 成绩斐然， 尽管这样， 我国彩市仍处在不完全成熟的阶段。目 前我国的彩票业还有许多地方急需改 善， 如玩法比较单一； 彩票发行管理和 经营的关系有待理顺， 彩票管理机构和 发行机构还没有分家； 彩票没有立法， 甚至还没有国家统一的操作和监督规程 等。

　　近年来， 公益彩票的透明度一直备 受关注， 但是如果不是发生了西安“宝 马假票”事件， 人们还不知道， 商业公 司竟然能直接参与即开票销售等全过 程！ 那么公司究竟能否介入公益彩票业 呢？ 根据 ２００３ 年财政部关于印发 《即 开型彩票发行与销售管理暂行规定》的 通 知 （ 以 下 简 称 《 通 知 》） 第 十 七 条 ， 彩票机构不得采用承包、转包、买断等 形式对外委托彩票发行和销售业务。但 民政部早在 ２００１ 年第 １０５ 号文第十九 条中又规定： 要在福利彩票的销售环节 中引入市场机制， 允许即开票在规范操 作、确保安全的前提下， 允许有关公司 参与协助销售。也就是说， 《通知》明 确规定不允许商业公司介入彩票的发行 与销售， 但允许公司参与协助销售。

　　目前， 彩票市场需求的多样化与层 次性， 彩票市场竞争格局的不断演变， 要求体彩发行机构不断进行思路的创 新。不但玩法要创新， 同时也要科学分 析各方面的相关因素； 在组织实施上也 要进行新的探索， 借鉴国外成功经验， 尝试建立彩民中心或彩票超市， 给广大 彩民提供宽松的兑奖服务， 同时也为广 大 彩 民 提供 一 定 的 “谈 彩论经”的中 心 活动场所； 加大电脑体育彩票的持续开 发， 充分发挥其市场主力军作用， 针对 彩民心理， 及时调整玩法， 做到与时俱 进， 有序求进； 进一步挖掘网点即开型 体育彩票， 大奖组即开型体育彩票和在 线即开票销售市场潜力， 开发农村体育 彩票市场， 同时把体彩的部分收益投在 农村公用体育设施建设上， 让农民看到 实实在在的好处。另外要加强正面宣 传， 吸引彩民。!

　　户的开设和管理、资金的收入、结算与 缴拨和其他不宜委托的业务不得对外委 托。但在条块分明的规定下， 为什么杨 永明的公司还能名正言顺地介入了这块 不该介入的领域呢？

　　现行的一些彩票行政管理办法都是 原则性的， 无论从规则制定的细节上， 还是从本身的权威性上说， 都远远达不 到要求。彩票立法要解决的不仅仅是 “法律身份”问题， 更重要的是解决彩 票业可持续发展的法律保障问题。近年 来一些地方出现了颇为猖獗的 “私 彩” 现象， 个别地区甚至出现被黑社会势力 控 制 的 非 法 彩 票 “ 黑 市 ”； 就 算 是 国 家 发行的各种彩票， 也会发生一些前所未 闻 的 “ 彩 票 官 司 ”。 其 实 这 些 都 与 彩 票 立法的严重滞后有相当密切的内在关 联。中国从 １９８７ 年开始发售彩票， 但 直 到 现 在 还 没 有 颁 布 《 彩 票 立 法 》， 甚 至连 一部 《彩 票 管 理条 例 》 都没 有 。 据 了解， 《彩票管理条例》草案早在 ２００３ 年 ２ 月就 上 报 给 国 务 院 法 制 办 公 室， 但距正式颁布看来还有较长的一段 日子。彩票立法的滞后， 势必导致政府 监管权威的疲软、彩票市场秩序的混 乱， 以及彩民正当权益的受损、彩票官 司裁决的尴尬等诸多 “彩票综合证。”

　　回 想 西 安 “%宝 马 假 票 &” 事 件 ， 随 着 黑 幕 逐 层 剥 开 ， 充 分 暴 露 了 我 国 公 益 彩 票业还存在着种种弊端。为什么杨永明 能随意进入到彩票业的核心销售机构？ 为什么将公开、公正、公平视作生命的 公益彩票能让他们敢肆无忌惮造假…… 在 “宝马假票”案水落石出之后， 对中 国体育彩票业发展过程中存在的问题进

　　彩 市 的 不 成 熟!， 难 免 会 出 现 种 种 的 问 题 和 困 惑 ，! 这 从 最 近 发 生 的 彩 票 事 件 中可见一斑。我国目前彩市面临的困惑 主要来自管理体制和监管措施两大方 面。从管理体制上看， 彩票中心集彩票 管理发行权、经营权于一身， 导致出现 球员和裁判员同场竞技的尴尬局面， 实 际操作中的制约力相对较弱， 双重身份 同时带来了一定的市场风险。从监管措 施上来说， 关于彩票发行管理条例早就 出台并实施， 这些年也陆续出台了一些 相关规定、政策， 但彩票的发行涉及发 行机构成本、事关部门、地方利益等， 在没有法律强制规范的前提下， 彩票管 理发行的弱点很快就暴露了。

　　根据规定， 商业公司可以参与协助 销售， 但公司介入彩票运作的“底线” 究竟在哪里？ 早在 １９９５ 年， 即开型福 利彩票已引入商业公司运作， 并取得很 好的效果。根据《通知》第十四条， 彩 票机构组织即开型彩票要发行和销售 时， 可按《通知》相关规定对外委托广 告、宣传、组织销 售队 伍等 业务 。 《通 知》第十六条还明确规定设奖方案的确 定、彩票的印制、保管、发放和销毁； 开奖器具的置备； 摇奖和兑奖； 资金账

　　１、信用证暂不生效， 何时生效银 行另行通知。这类软条款信用证故意不 将信用证的内容开立完整， 许多重要内

　　２、 在 信 用 证 的 单 据 条 款 中 规 定 需 由买方出具有关单据。这通常有： 必须 有申请人或其指定的签字人验货并签署 质量合格证书， 或者必须提交买方或其 代理人签发的货物收据， 或者必须提交 买方或其指定人员签字的商检证， 才能 付款或生效。总之， 无论哪种单据的签 字都必须与申请人预留在开证行或者通 知行的签字样式相符。另外有相当多的 软条款信用证规定受益人将 ２／３ 或者 １／３ 的提单交给银行议付， 其余的提单由受 益人自行先寄给开证申请人。有的规定 不用正式的海运提单结算而是要受益人 提供货物收据作为结算单据。