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　　・看议市场我国自１９ ８ ７ 年开始发行福利彩票， １９ ９ ４ 年发行体育彩票为社会福利和体育事业筹集资金以来， 彩票市场发展很快。 福利彩票年销售额从最初的１７ ４ ０ 万元增长到２０ ０ ３年的２０ ０ 亿元， 体育彩票年销售额从１０ 亿元上升到２０ ０ ３年的２０ １亿元。 迄今为止， 我国通过发行彩票累计筹集社会公益金５７ ２． ５亿元。 然而， 我国彩票市场在发展过程中也出现了一些不容忽视的问题， 其中最为突出的是彩票发行机构“恶性竞争” 和“违规行为” 。 这釉９恶性竞争” 行为内生于我国观替的彩票市场结构和监管体制‰４譬因此， 从根率上讲， 我国彩票市场的援冀蕤裹性发展取决于彩票市场结构臆譬鹣黼瀚南彩票监管...

　　・看议市场我国自１９ ８ ７ 年开始发行福利彩票， １９ ９ ４ 年发行体育彩票为社会福利和体育事业筹集资金以来， 彩票市场发展很快。 福利彩票年销售额从最初的１７ ４ ０ 万元增长到２０ ０ ３年的２０ ０ 亿元， 体育彩票年销售额从１０ 亿元上升到２０ ０ ３年的２０ １亿元。 迄今为止， 我国通过发行彩票累计筹集社会公益金５７ ２． ５亿元。 然而， 我国彩票市场在发展过程中也出现了一些不容忽视的问题， 其中最为突出的是彩票发行机构“恶性竞争” 和“违规行为” 。 这釉９恶性竞争” 行为内生于我国观替的彩票市场结构和监管体制４譬因此， 从根率上讲， 我国彩票市场的援冀蕤裹性发展取决于彩票市场结构臆譬鹣黼瀚南彩票监管体制的改革。、 《； 甏誊ｊ； 。 ，一、 恶性竞争与违蜕镶魏焉麟裁为影响彩票市场健康发展酶黎出问题近几年来， 在彩票市场快速发展的同时， 福利彩票与体育彩票两大发行机构的恶性竞争与违规行为时有发生， 有的还相当严重， 并成为影响我国彩票市场健康发展的突出问题。（ 一）２０ ０ ２年的“深圳彩世塔公司福彩舞弊案”深圳市彩世塔投资发展有限公司在２ ０ ０ １年１２ 月 到２ ０ ０ ２ 年１１月 间，利用承销彩票之机， 以并不很高明的手法先后在广东、 浙江、 上海、 重庆、 甘肃、 辽宁、 江苏等省市的１７ 个城市作弊２０ 起， 操纵大奖， 累计涉及大奖金额５８ ０ ０ 多万元。 最后在扬州因内部矛盾导致事发， 有关人员被扬州中级人民法院以“非法经营罪” 判刑。 但这一案件一直被有关彩票管理部门低调处理， 直到２０ ０ ４ 年西安体彩舞弊案暴露后才被媒体重新挖掘出来。（ 二）２０ ０ ４ 年的“西安体彩舞弊案”２０ ０ ４ 年３月 ２５日， 西安彩民刘亮购买即开型体育彩票在二次抽奖时抽中宝马车大奖， 但被彩票承销商杨永明说成是用假票兑奖。 刘亮一怒之下爬上广告抗议， 由于媒体的介入而引起全国瞩目和有关部门的重视。 调查结果没有发现刘亮作弊， 反而引出了承销商杨永明在多年彩票销售中多次作弊的事实。 有关部门的深入调查则进一步揭露出陕西省体彩中心、 西安４ ８ 中国经贸导刊２０ ０ ５年第１６期万方数据羽朱彤市体彩中心有关领导多年对杨永明的“关照” 和“信任” 是导致体彩舞弊的重要原因。（ 三）２０ ０ ５年体育总局“彩票发行费违规事件”２０ ０ ５年国家审计报告披露了国家体育总局在彩票发行费方面的违规行为： 一是在２０ ０ ３年至２０ ０ ４ 年两年问，国家体育彩票管理中心经体育总局同意， 向所办的两家公司支付的体育彩票发行费超过实际需要， 在扣除全部成本费用后， 两公司获利高达５． ５８亿元。 两公司经体育总局批准， 已支出１． ３亿元购买综合楼拟部分用于出租， 按投资额１２５％的比例向体育彩票管理中心、 各省（ 区、 市）体育局等投资单位分配２０ ０ ３年现金股利３７ ５０万元； 另提取个人奖酬金１． ３１亿元。 二是在彩票印制过程中， 体育彩票管理中心负责人弄虚作假， 指定所办公司将代理进口电脑彩票专用热敏纸业务， 委托给不具有进出口经营权的私营企业， 人为增加环节， 转手高价采购， 致使彩票发行费在２０ ０ ３年２月至２０ ０ ５年１月 流失２， ３４ １万元。二、 当前我国彩票市场恶性竞争与违规行为的原因繇票发行与销售机构的行为内生于彩票带场结构和监管体制。 当前我国彩票豪行机椅恶性竞争、 严重违规行为频繁出现的原因学” 在于不合理的彩票市场结构与不完善的彩票管理体制菇警ｂ ｝Ｃ 一）不合理的彩票市场结构是彩票市场恶性竞争的根本原因目前， 我黼票市场结构为双寡头竞争的市场结构： 福利彩票发行中心发行各类福利彩票， 体育彩票管理中心发行足球竟猜彩票和体育彩票。除了足球竟猜彩票外， 两大发行中心发行的各类彩票从游戏规则上看基本属于同质产品， 大致可以分成即开型彩票， 数字型彩票， 乐透型彩票。 因此，体育彩票和福利彩票两大发行机构的市场大部分是重叠的。这种双寡头同质竞争的市场结构直接导致彩票发行机构为争夺市场的恶性竞争， 并刺激彩票发行机构违规行为， 主要表现在： （ １）两大彩票发行机构竞相推出开奖次数更多、 奖金额更高、 投注金额更大的彩票品种， 吸引越来越多的专业彩民， 使作为大众娱乐方式之一的彩票市场“赌性” 越来越浓； （ ２）为回避竞争对发行机构收益的不利影响， 一些地方彩票发行中心与私人或公司签定“旱涝保收” 承销合同的同时， 放纵承销商的舞弊行为， 损害彩票声誉； （ ３）彩票发行机构的在彩票销售宣传中回避彩票是一种随机性中奖游戏的本质特征， 片面渲染中大奖四川全兴股份有限公司地址： 成都市金牛区全兴路９ 号电线传线与对策运存在的Ｊ）～